各地正在紧锣密鼓地优化公积金政策。近日,石家庄出台公积金新政策,提高租金提取额度,每人每年累计提取金额最高2.4万元;增加缴纳物业费提款项目,每人每年最高提款2000元;取消“企转公”房产证“两年”限制,优化住房套数标准。据中国指数研究院不完全统计,截至12月22日,2025年以来各地公积金优化政策约270项。该机构预计,2026年政策优化趋势仍将延续。近期中央经济工作会议召开,随着明年住房房地产基本基金制度改革的深化。这意味着长期被忽视的人们生活的金融工具民生被赋予助力稳定房地产市场、发展房地产开发新模式的新使命。这也意味着2026年公积金政策优化空间将进一步打开。对此,中国社会科学院研究员、国家未来城市实验室副主任王业强告诉21世纪经济报道记者,这标志着公积金制度从地方技术性调整升级为国家层面的系统性改革工程。公积金制度改革潜力的核心在于打破“地域封闭、功能单一”的结构链条,发展成为多功能、跨区域、全周期的综合保障平台,有望成为构建房地产开发新模式的主要支点。扩大公积金使用范围。今年以来,提供各地基金在加大居民住房支持力度、扩大政策范围、促进异地互认等方面动作频频。加大购房贷款支持力度一直是各领域公积金政策的重点。例如,近日,天津拟出台新的公积金贷款政策,拟将首套房、二套房贷款最高限额分别从100万元、50万元提高到120万元、100万元。又如,11月,佛山出台楼市新规,将保障性住房安置型公积金贷款首付比例降至最低15%。此外,信阳、徐州、常州、黄冈、洛阳、驻马店、南京等地区也推出了相关政策。与以往相比,各领域公积金贷款政策更加细化。以云南为例有针对性地提高多子女家庭公积金贷款限额。对于二孩、三孩家庭购买第一套房、二套房,公积金贷款限额分别提高20%、30%;黄冈,购买新建及现房公积金贷款最高限额提高20%;上海将购买符合条件的新建绿色建筑住房公积金贷款最高限额提高15%。此外,不少地区不断优化公积金贷款住房套数认定标准。除了买房,很多地方还对租房的居民增加公积金支持。例如,石家庄近期提高了租金提取限额,将每年租金提取限额从15000元/人提高到18000元/人。若符合备案条件,提现限额将提高至21000元/人,d 二孩以上家庭每年提现额度可提高至24000元/人。今年起,佛山、六安、杭州、安阳等地也出台了类似政策。除了直接提高租金提取额度外,部分地区还优化了租赁房公积金提取方式。例如,在成都,保障性住房的租户可以每月申请公积金直接支付房租;北京还在试点公积金直接支付租金。在扩大政策范围和使用场景方面,今年各地进行了多种探索,进一步扩大公积金使用范围。比如,深圳、广州等更多城市支持提取公积金支付首付;安阳刚刚提取公积金缴纳住房维修费和契税;天津市支持退出为现有住宅安装电梯提供资金。在一些城市,公积金的使用甚至超出了住房的范围。例如,石家庄、徐州、沉阳、苏州等地区正在探索支持提取公积金缴纳房产费。徐州还允许申请提取公积金支付取暖费。海南正在探索对大病提取公积金的支持。成都优化重大疾病公积金提取范围,将重大疾病提取范围从11种扩大到35种。除了扩大公积金提取使用范围外,部分城市还扩大了公积金提取对象范围,加大代际互助提取力度。例如,威海将购房首付提取范围从业主及配偶扩大到业主及配偶e、双方父母及子女。在成都市,存款人本人或者配偶、父母、子女患有严重疾病的,可以为自己和配偶申请提取住房公积金。不少省份也在努力提高灵活就业人员参与公积金制度的积极性。例如,广西灵活就业存款人异地购房,不受居住地、工作地点等附加条件限制。符合提取条件的,购房后两年内可以申请提取住房公积金。此外,灵活就业人员在办理存款业务时还可享受低息贷款、个人免税、提高个人金融信用资质等多种优惠。山东、海南等地区也推出了相关政策。不少地方也继续推广穆图公积金异地认定。比如,深圳扩大从深圳提取住房公积金还贷范围到全国范围,昆明取消异地购房提取住房公积金限制,南京公积金异地贷款扩大到江苏省,西宁推出“异地还款”业务等。王业强认为,今年以来,全国多地区持续推进公积金制度优化,重点围绕“减负、扩容、增效”四大方向。政策调整系统性、精准性,在扩大覆盖、减轻负担、提高效率等方面取得了明显成效,“一金多用”有望进一步推进。王业强指出,一方面,一些热点城市资金余额紧张,信托、异地贷款隐性限额;中小城市资金充裕,但缺乏跨区域协调机制,导致“有钱无求、有求无钱”并存。另一方面,部分城市仍然依赖人工审核材料,异地贷款审批周期长,存在“信息孤岛”,王业强表示,中介伪造购房合同、结婚证、租房合同等的风险有所增加。普洱市虽然出台了专项处置措施,但“事前筛查+事中监测+事后处罚”的全链条管理体系尚未在全国范围内统一。不仅如此,王业强认为,灵活就业人员参与公积金制度的积极性也要不断提高。这背后的主要矛盾是“无力支付”与“不愿支付”并存。主要原因是该群体月收入波动较大,且移居外省后账户衔接不好,也影响了他们继续存款的动力。中央经济工作会议明确,深化住房公积金制度改革。对此,王业强认为,公积金职能拓展潜力巨大,kFund协同潜力有待进一步释放,人口潜力公积金的覆盖面还可以继续扩大。在功能拓展方面,王业强认为,“一金多用”模式预计2026年在全国推广,覆盖装修、租赁押金、养老服务缴费、长期护理保险缴费等场景,实现从“购房工具”到“家庭综合保障账户”的转变。提高公积金使用效率的话题也是人们讨论的热点。今年6月,住房城乡建设部、财政部、央行联合发布《全国住房公积金2024年年度报告》,明确截至2024年末,公积金存款总额超过327941亿元,存款余额5100亿年,存款余额510年。 8.61%。到2024年底,公积金提取总额将达到上半年存款余额218689亿元,占存款总额的66.69%。王业强表示,当前公积金余额呈现“东部紧张、中西部闲置”的格局。京津冀、长三角、成渝等城市群有条件率先开展跨区域资金转移池试点。他们可以通过数字平台实现“就地预留、就地使用、资金互助”,盘活现有库存,提高效率。对于灵活员工缴费积极性不高的问题,王业强认为,深圳已有超过12万灵活员工自愿参加公积金制度。如果在全国范围内建立“政府补贴+平台共享+自愿个人”三方激励机制,灵活就业人员参加公积金制度的比例预计将达到折痕从目前的不到20%增加到40%以上,这将显着扩大系统的覆盖范围。 58安居客研究院院长张波对21世纪经济报道记者表示,优化公积金贷款限额、简化异地申请手续等改革预计将在2026年继续进行,尤其惠及新公民、青年等群体。同时,针对具体城市的政策可能会与贷款额度水平一起适用,以更好地匹配各自的需求。此外,公积金的使用范围还可以进一步扩大,不仅仅局限于住房层面。比如可以用于子女教育、大病治疗、旧小区改造等,更好地发挥公积金的作用。中国指数研究院分析认为,2026年各地公积金政策优化趋势预计将持续,并进一步推进。以提高贷款额度、更加灵活的使用范围、不同领域互认互贷为主要着力点。此外,持续推动灵活就业人员参与住房公积金制度也将是工作重点之一。“如果改革全面落实,公积金制度有望在2030年前完成从‘专项住房公积金’到‘国家住房民生保障平台’的转变。”王业强表示。这将对房地产市场和居民购房产生系统性影响,有利于重建住房金融体系、重塑居民生活方式、引导城市高质量发展。

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