“十五五”规划建议的诞生

原标题：为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础——《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》的诞生，中华民族伟大复兴的非凡征程再次留下时代印记。 2025年10月23日，在一片掌声中，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。在以习近平同志为核心的党中央领导下，全党全国上下人民军队和全国各族人民团结一心、率先垂范，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国兴邦的新局面。远程定向导航——关键时期科学家为中国式现代化制定宏伟计划。现代化是全体中国人民追求的崇高追求，也是中国共产党不为人知的目标。新中国成立后，积极探索社会主义现代化建设，开启了以中长期规划引导经济和社会发展的高效历程。改革开放后，我们党确立了到本世纪中叶实现社会主义现代化的最终目标。习近平总书记指出，从“一五”到“十四五”，把我国建设成为社会主义现代化国家始终不渝的主题。党的十九大提出了到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略部署，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。这意味着，在全面建设小康社会的基础上，到2035年总体实现社会主义现代化必须通过实施三个五年规划来完成。 “十四五”时期是第一个五年时期。五年来，实现了良好开局，奠定了坚实基础——我国综合收入持续增长，预计2025年将达到近140万亿元；人均GDP超过1.3万美元，超过世界平均水平，接近高收入国家目前水平；人们在AI黑科技体验人工智能大模型浙江省杭州市文三数字生活街的科技市场（2025年5月4日拍摄）。新华社发（龙伟 摄）科技创新成果丰硕，新生产力不断培育，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键技术取得重要进展；我们围绕推进中国现代化制度部署更加全面深化改革，持续扩大高水平对外开放，为经济社会发展提供新动力、拓展新空间；脱贫攻坚成果巩固扩大，解决人民群众燃眉之急、民生所忧，民生保障行稳致远……“墨子号”量子卫星入镜科普安徽省合肥市中国电信量子信息技术有限公司chnology体验馆（2025年赫尔1日摄）。新华社记者 张成 摄 “十四五”期间，我们国家的经济实力、科技实力、综合国力跃上新水平，中国现代化建设迈出新的坚定步伐。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。抓住每一天，永远不要放慢脚步。今天，我们距离共同实现社会主义现代化目标只有10年的时间。世界关注未来五年中国将采取怎样的发展规划。早在2024年7月，二十届中央委员会第三次全体会议上习近平总书记提出，要提前研究“十五五”规划确定什么样的目标任务，总结评估“十四五”规划实施情况，抓好“十五五”规划前期谋划工作。做出决定，行动起来，剧情就清晰了。 2025年1月，中共中央政治局常务委员会、中央政治局连续召开会议，决定成立中共二十届四中全会小组文件，由习近平总书记亲自担任组长。 1月下旬，党中央发出通知，就党的二十届四中全会有关议题在党内一定范围内征求意见。这也是humsolicit opi通过多种方式广泛听取党外人士的意见和建议。 2月11日，习近平总书记主持召开文件起草组第一次全体会议，明确提出到2035年全面实现社会主义现代化。这一重要论断，指的是“十五五”时期的历史方向和时间坐标——夯实基础，要抓好事关发展和安全的重大事，巩固扩大优势、破除瓶颈、多助推；全力以赴，必须认清目标，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力协调经济社会发展各领域工作，促进经济有效质的提升和合理增长，促进人的全面发展，为共同富裕迈出坚实步伐造福全体人民，确保人的发展、社会主义现代化建设。正确判断形势是科学工作的本质要求。 “十五五”时期在普遍实现社会主义现代化进程中发挥了重要作用。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。从国际上看，世界世纪变迁加速，世界一片混乱。创新面深入发展，混乱面更加突出。矿国的发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。总体而言，机遇大于挑战。浙江湖州长兴经济技术开发区长兴迪通汽车零部件有限公司技术人员控制工业机器人生产新能源零部件（无人机）照片，拍摄于 2025 年 10 月 9 日）。新华社发（谭云峰 摄）从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、门类齐全产业体系优势、人力资源丰富优势更加凸显。提出战略性、前瞻性、指导性规划建议，事关中国现代化建设大局、事关中华民族复兴伟大事业。习近平总书记深思熟虑、高瞻远瞩，明确了制定“十五五”规划建议的伟大而深远的重要性：——这是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图的需要一、分阶段、有步骤推进中国式现代化。真正如期实现社会主义现代化，必须制定“十五五”规划建议，指导未来五年科学社会发展。 ——这是有效应对复杂严峻外部环境新变化、赢得世界世纪变革战略主动权的需要。制定“十五五”规划建议，准确分析内部形势和外部环境，以科学的规划思路，有效应对风险挑战，确保中国式现代化平稳长期发展。 ——这是适应我国发展阶段新特点、解决质量发展面临的已知矛盾和问题的需要。我国正处于从低收入国家跨越到高收入国家的关键阶段e国，然后是中等发达国家。我国发展条件和增长方式正在发生深刻变化，发展不平衡不充分问题依然突出。积极解决当前存在的矛盾和问题，必须系统谋划“十五”经济社会发展。扬长避短，立足高处决策。制定“十五五”规划建议，一步一个脚印引领中国式现代化，把蓝图进行到底，历史将谱写新的篇章。集思广益，凝聚共识——践行全过程人民民主，为中国式现代化建设凝聚强大合力。 2025年春节刚过，在北京西郊，规划方案起草工作正式启动。希望大家不忘初心，牢记使命，解放思想，实事求是，加强学习，认真思考，深入研究，集思广益，集中精力，高质量地完成党中央交给的光荣工作。在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记的明确要求，让文件起草组成员对制定规划建议时需要处理的主要问题提出，要“坚定必胜信心，保持战略定力”，“科学推进总体思路和具体目标”，“注重政策措施的系统性、整体性、协同性”。为准确把握“十五五”时期经济社会发展主要战略任务，总书记从12个方面明确提出要落实一批具有主拉动、带动、支撑作用的战略任务，并提出44个需要回答的问题。在起草规划建议的过程中，习近平总书记全程领导和指导。他多次对起草工作作出重要批示和指示，主持多次相关会议听取文件起草情况汇报，指导关键问题研究，通过重要修改意见，从模拟到最终发挥了方向性作用。规划建议的起草是一个深入的实际实践和调查研究的过程。今年3月，全国两会结束不到一周，习近平总书记赴贵州、云南考察调研。他走进侗寨、古城，看产业、谈复兴，引领云贵走上中国式现代化新征程。旅途中努力工作。 4月，上海； 5月，河南； 7月，山西……习近平总书记行动起来，深入基层，围绕中国现代化方式传递一系列新思想、新观点、新判断。调查研究是规划的基础，是取得成功的手段。这是文件起草小组赴重庆调研的时间表：2月23日中午抵达，到某汽车企业调研并下午2点召开现场座谈会，然后前往数字城市运营治理中心； 2月24日上午8时30分召开市委委员座谈会，上午10点00分召开市11个相关部门座谈会。下午，市委、市政府主要负责人将面谈……2月下旬，6个调研组赴12个省、自治区各地区、各市，约谈了相关座谈会主要负责人；他们深入企业、社区、学校、村庄、工业园区、开放口岸等66个基层单位进行实地调研，约谈干部群众270余人。一次又一次的采访，大家畅所欲言；一次又一次的调查，回应群众呼声，带回民意。习近平总书记曾强调：“党中央作出重大决策部署，必须广泛发扬民主，汇聚全党全国的智慧，这也是起草党的重要文件的成功经验。”制定规划建议是一个寻求建议、汇聚智慧和能量的过程。 4月30日，习近平总书记主持召开部分省区市经济政治发展座谈会“十五五”期间在上海考察，亲自听取七省区市主要负责同志的意见和建议。 5月至6月，受习近平总书记委托，中央领导召开了3次座谈会，广泛听取经济界、科技界和原住民代表的意见。委托有关部门、单位和智库开展经济社会发展重大问题重大研究课题35项；征求地方各部门的意见和建议，听取党外人士的意见和建议……海纳百川，气候万千。五年规划的编制涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。要把加强顶层设计和坚持向人们寻求建议。 5月20日至6月20日，“十五五”筹备工作开展网上征求意见活动。习近平总书记两次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策”。 “广大群众积极建言，传递了许多重要意见和建议，有关部门要认真研究采纳。”本次活动共收到社会公众有效建议311.3万余条。经过整理摘录，产生27个方面1500余条建设性、有代表性的意见和建议。网上配送员在重庆市江北区新工作组党群服务中心休息（2025年5月20日摄）。新华社记者 王全超 摄针对就业问题，有的提出“挖掘社区就业潜力”，有的希望“推动新增就业群体工伤保险全覆盖”，有的提出“进一步关注日常劳动力市场”……这些意见和建议，文件起草组高度重视，认真研究吸收，不少都以适当的方式体现在规划建议中。在行动中。网络舆情活动报告也提请习近平总书记审阅，并提交中共中央政治局常委会会议，让人民群众的声音在中南海直接听到。起草规划建议是一个随着时间的推移而成熟的过程。从春到夏，从夏到秋，从提纲到规划纲要，从初稿到修改稿再到送审稿……8个多月的时间，我200多天的时间里，文件起草组经过艰苦奋斗、夜以继日，产出了一份高质量的文件，引领中国作风建设迈上新征程，激发全党全社会的伟大力量。这是文件起草组里的一幕：初稿形成后，连续开好几天的会议，对每一条内容逐段“审查”。大家发言时意见清晰、智慧，讨论中反复深入提问。认真对待每一个意见，反复考虑每一个细节，确保规划方案经得起实践和历史的检验。时代变迁，形势变迁——今年以来，全球形势变化的不利影响逐渐加深，外部打压和侵占不断加大，我国发展面临的挑战更加复杂严峻我们。习近平总书记强调，谋划一个时期经济社会发展，必须认清大环境。 4月10日，文件纲要组将召开专题会议，讨论应对外部形势变化，整理文件起草和纲要结构的思路。世界大事必须细办——面对新形势、新任务，规划建议的制定形成许多新提法、新举措。习近平总书记指出，“十五五”建议是党中央决策部署的重大部署。每一个新的制定、每一项新的举措都会对经济社会发展产生重大影响，必须慎重对待。为确保各项政策措施科学、严谨、实用，规划建议的制定立足于国情我国要妥善处理当前与长远、局部与总体、需求与可能性的关系，致力于保持宏观政策导向的一致性，致力于预防和克服政策实施可能产生的负面影响。寒来夏去，春花秋实。 8月4日起，组织规划建议稿在党内一定范围内讨论并征求意见。 8月27日，中共中央召开无党派人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士代表对规划的意见和建议。习近平总书记主持座谈会并发表主旨演讲。截至9月份，各地区、各部门、各方对规划建议草案共提出修改意见2112条。该文件经过起草小组认真研究，逐条斟酌，最初增加、重写、精简了218字。习近平总书记主持召开3次中央政治局常务委员会会议和2次中央政治局会议，审议规划建议稿送审稿。 10月20日上午，这份满怀信心、高举旗帜、众志成城的文件，摆在出席中共二十届中央委员会第四次全体会议的全体同志面前。习近平总书记在全会上对规划建议讨论稿进行了说明。当天下午起，出席会议的168名中央委员和147名候补中央委员全体会议以及列席会议的同志，分成10个小组进行讨论。建议使用讨论文件进行热烈讨论。经过充分讨论，院士们共通过了176条修改意见。文件起草组吸收了这些意见和建议，进行了19处修改。 10月22日晚，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，审议规划建议修订稿。修改稿于23日上午提交全体会议组征求意见，随后进行修改，形成建议表决稿。与会同志一致认为，规划建议统一了以习近平同志为中心的党中央的历史性倡议，带领全国人民开创了中国现代化建设新局面。他们亲深入解答未来五年经济社会发展诸多关键问题，明确勾画强国道路。他们视野广阔、志向深远、内涵丰富。这是符合我国国情、触及发展规律、满足人民期待的纲领性文件。与会同志一致表示，我们在中国式现代化康庄大道上继续前进，在以习近平同志为核心的党中央掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，在亿万人民团结一致下，我们一定能够克服一切艰难险阻，创造新的更大的辉煌，创造新的历史成就。锚定目标、继续奋斗——确保共同发展取得决定性进展实现了社会主义现代化。 “确认的！” 10月23日下午，中共二十届中央委员会第四次全体会议第二次全体会议，表决通过了“十五五”规划提案。习近平总书记话音一落，全场掌声经久不息。这一伟大战略框架，是真正实现社会主义现代化目标、续写经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹、努力开创中国式现代化新局面的时间表、路线图、宣言和行动顺序。必将推动共同实现社会主义现代化建设取得决定性进展。上海三一重机有限公司外观鸟瞰图（无人机全景照片，2025年4月15日拍摄）。新华社记者 方哲 摄 人均GDP已达到中等发达国家水平！雄心勃勃的目标是规划建议中提出的“2035”是令人兴奋和鼓舞的。这是中国式现代化的光明前景，是中国共产党和中国人民的底气和底气。规划建议全文约2万字，共15个部分，分为三个主要部分。第一部分回顾过去、展望未来：总结我国“十四五”时期主要发展成就，分析“十五”时期定位和发展环境，明确“十五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二节全面覆盖、聚焦重点：聚焦事关全局、长远的关键问题，分领域部署“十五五”期间战略任务和重大举措，明确12个重点工作的思路和重点任务。产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等领域。第三节凝聚共识，激发合力。必须坚决维护和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，做好港澳台工作，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性。规划方案以经济建设为中心——这份文件的纲要设计意义重大：共分12部分，其中前7部分集中在经济建设领域，足见其重要性。重要性。 “改革开放40年来，正是因为坚持以经济建设为中心，国家发生了翻天覆地的变化。”一位起草文件的成员表示，规划建议突出了经济建设在共同实现社会主义现代化进程中的关键作用。从巩固和强化实体经济基础，到引领新生产力发展、加快构建新发展格局，规划建议与“十四五”规划相契合，继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。科技进步则产业丰富，科技强则发展强。杭州湾智能创新中心落户上虞地浙江绍兴，严格，工作人员操作机器人采集各种场景下的作业数据（2025年9月23日摄）。新华社记者 翁新阳 摄 “培育壮大新兴产业和未来产业”“决定性突破重点领域关键核心技术”“以人工智能引领科研范式转变”……规划建议强调科技创新引领作用，为推动提高国家创新体系整体效能、全面增强自主创新能力、攻克科技进步制高点、不断催生新生产力作出系统部署。规划建议高举全面深化改革大旗——一年多前，党的二十届三中全会中国共产党部署了300多项改革举措，开启了进一步全面深化改革的新时代。党的二十届四中全会，改革仍然是重要关键词。规划建议明确，“继续全面深化改革”是“十五”期间经济社会发展遵循的原则之一，“进一步全面深化改革、实现新突破”是首要目标。从“坚决破除全国统一市场建设障碍”，到“加快完善以市场和要素机制为基础的分配制度”，再到“完善收入分配制度”……改革部署目标导向和主要任务不断推进，突出用改革推动高质量发展选项。规划建议提出，稳步推进共同富裕——中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。实现人民美好生活的追求是中国式现代化的出发点和落脚点。人们注意到，规划建议凸显了坚定不移迈向全体人民共同富裕的指导思想。 “这是‘十五五’指导经济社会发展的总体要求。”习近平总书记在解释规划建议时大声讲话。在上海交通大学闵行校区拍摄的“2026年上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”现场（2025年9月26日摄）。新华社记者 刘英 摄 致力于保障和改善民生，在促进高质量充分就业的同时，部署多项政策和措施保障人民幸福教育均衡普惠，加快健康中国建设，持续推进基础公共服务均等化。围绕缩小地区差距和城市差距，部署多项务实举措，加快推进农业农村现代化，扎实推进乡村振兴，优化经济布局，促进区域协调发展；在浙江省金华市金东区赤松镇北斯口村金华市佛手柑农林服务中心直播间，工作人员进行佛手鲜果及衍生产品直播销售（2025年10月22日摄）。新华社记者 徐宇 摄 致力于促进人民精神生活共同发展，表明新大众文艺在新时代下蓬勃发展借助互联网条件，建设中华文明文明，“十五五”期间。规划建议部署，更好协调发展和安全——发展是硬道理，安全也是硬道理。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，总体发展和安全任务将更加艰巨。当务之急是坚持底线思维和极限思维，以新安全格局保障新发展格局。规划建议围绕推进国家安全体系和能力现代化，完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公众安全管理水平，健全社会管理体系。着力推动国防和军队高质量发展提出加快先进作战能力建设、推进军队管理现代化、整合完善一体化国家战略体系和能力……一系列务实举措表明，我们党对总体安全观的认识更加深刻，保障国家安全的举措更加有力。规划建议强调提高党的全面领导——提高和加强党的全面领导是推进中国式现代化的主要保证。中国特色现代化的任务越是艰巨，越要坚持党的全面领导，不断提高党的领导能力和水平。健全党委重大决策部署的落实机制，提高干部队伍现代化能力，组织开展各领域基层八项规定建设，坚持不懈贯彻落实委八项规定精神，大力打好打赢这场硬仗、打倒仗、全面反腐败斗争……规划建议进一步明确了全面从严治党发挥的关键作用。这是世纪党以伟大的自我革命引领社会伟大革命的高度自觉。诚信创新，继往开来——迈向现代化中国风的美好未来。 10月28日，新华社通过无线电波向全球播出“十五五”规划建议全文。 “国家软实力持续提升”、“建设能源强国”、“推进旅游强国建设”……一系列规划建议新提法、新步骤让人耳目一新引起广泛关注。文件起草组成员回忆，在文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记在讲话最后作出批示，强调要讲正气、要创新。 “守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的独特标志，也是这个规划方案制定过程中的一个众所周知的特点。”该组文件成员表示，新制定、新举措，包含了我们党把握和运用经济社会发展规律的新认识、新理念，展现了理论变革和实践变革的最新成果，必将引领我国航运平稳长期发展。巨人。扩大内需，坚持惠民生和促消费紧密结合，商品投资和人员投资。 “规划建议中，促进国际需求扩大和全球形势演变的相关措施极大影响国内发展，规划建议为提高实力指明了路径，让强国、造船、建筑等行业在全球产业分工中成为新的经济增长点；建设高水平社会主义经济体系，我们提出要推动发展更多以内需、消费为主的经济发展模式，实施更加积极的宏观政策，继续稳增长、稳就业、稳预期，扩大市场准入和开放领域，以服务业为重点。扩大单边开放领域和区域；动力更强，更有活力。他们并未在平台上建立劳动关系。数千人受益。根据规划建议，“十五五”期间，这一新举措将形成制度化。位于山东省潍坊市临朐县石家河村的临朐县密水教育集团石家河校区，学生们在操场的塑胶跑道上进行体育锻炼（2025年4月17日摄）。新华社记者 徐苏惠 摄 从城乡居民收入增加计划实施情况看，逐步提高城乡居民基本养老金；从继续扩大免费教育范围、探索扩大义务教育范围到推进高等教育提质扩容、扩大优质本科教育招生规模化;从根据城市政策增加改善性住房供应到建设安全、舒适、绿色、智能的“美丽家园”；从稳步落实逐步推迟法定退休年龄，到优化就业、社会保障等方面的年龄限制政策……规划建议中，新的制定、新的举措，旨在解决人民群众的急、难、急问题，推动改善人民福祉、提高人民生活质量，成为“中国式现代化，民生第一”的生动注脚。民心是最伟大的政治，人民群众蕴藏着书写历史的磅礴力量。规划建议顺应民意、满足民生期待。他们将进一步凝聚智慧和力量，同舟共济。朝ind方向移动在规划建议的引领下，国家治理的有效性将更加显现——制度优势是国家最大优势，制度竞争是国家间最重要的竞争。重视和加强制度，是我们党在总结长期历史经验的基础上得出的重要认识和结论。历史和现实已经证明，“中国奇迹”之所以举世瞩目、“中国治理”成为一道独特风景的秘诀在于，“中国制度”能够集中力量办好基本事，维护社会公平正义，激发社会创造活力，维护社会大局稳定。在山东省滨州市惠民县孙武广场，人力资源和社会保障局工作人员向群众介绍社保证相关服务（8月25日摄），2025）新华社记者摄 倡导转变共建、共管、共享的公安管理模式，推进社会管理现代化，建立凝聚力、服务群众的工作机制，夯实社会治理的群众基础……规划提出完善“中国制度”的最新部署，深入把握近年来国家治理的新趋势新特点，着力完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，为中国特色社会主义现代化提供坚强动力和制度保障。沿着规划建议指明的方向前进，中国式现代化的前景将更加光明——目标就像航海的灯塔，照亮前进的方向。该计划建议不仅从高质量发展、科技自力更生、更加全面深化改革七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，而且对2035年目标进行了细化。届时，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国内和国际影响力等综合实力将大大增强，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活将更加幸福美好，实现社会主义现代化。现代化。 “现代化是几代中国人共同追求的目标。”一位起草文件的成员感慨地说，大家都是中国式现代化新征程的反对者，希望大家能够坚定前进的方向，增强对密码的信心，激发大家的斗志。来自规划建议的强大能量。蓝图已绘，是时候砥砺前行了。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着规划建议指明的方向，为真正如期实现社会主义现代化而不懈努力，共同谱写无愧于时代和历史的壮丽篇章！