黄秋生：掌握科学思维，构建全国统一市场

当前，我国内外发展环境面临深刻复杂变化。要加快构建新发展格局，以国内周期的稳定对冲国际周期的不确定性。建设全国统一市场是加强国内大循环的关键性改革，对于提高国民经济稳定性、激发内需潜力具有重要作用。习近平总书记指出，“建设全国统一市场，既是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，也是赢得国际竞争主动权的需要”。二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于发展国民经济和社会事业第十五个五年规划的建议》中共中央总书记提出“强大的国内市场是建设中国风格的战略基础”，强调“坚决排除阻碍建设非统一全国市场的障碍”并作出重要部署。建设全国统一市场。既是一场硬仗，又是一场保卫战。必须用战略思维和辩证思维来完成中央和地方的调控和协调。首先，要遵循销毁一体化，再销毁符合实际需要，而“侵权”则旨在清除阻碍公平竞争的旧规则。两者必须协调一致地建立。通过扎实“立”建立市场运行规范，通过坚决“破”清除市场流通壁垒，推动强大国内市场发展。在一些重点领域，特别要坚持建立要确保新机制在旧壁垒被打破之前有效建立，避免出现制度真空。在“立”方面，关键是构建标准统一、支撑有力的基础制度体系。要完善统一产权保护制度，坚持权利平等、机会平等、政策平等，促进不同所有制经济互利共赢发展。实行统一的市场准入负面清单制度，全面推行“一张清单”管理模式，推动普遍实行“不禁止、不准入”。维护统一的公平竞争制度，保障各类经营主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争。健全统一社会信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒，形成守信联合激励和失信联合惩戒，形成守信联合激励和失信联合惩戒体系。社会主义市场经济健康运行。 “破”，就是要破除经济流通中的制度障碍。打破地方保护和市场分割，严禁地方政府制定不同的采购和招标标准。继续加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处垄断协议的订立和执行、滥用市场支配地位等行为，立即清理取缔妨碍国家统一市场和公平竞争的各种规定和做法。依法消除各种阻碍经营主体平等进入和退出市场的壁垒，简化企业设立和注销程序，促进市场新陈代谢。其次，我们必须遵循以真理为先、实事求是并重的原则作风。实体经济是强国之本，也是虚拟经济的物质基础。以金融为代表的虚拟经济是实体经济的追随者。要加强管理，鼓励创新，坚持经济发展以实体经济为中心，促进实体经济和虚拟经济良性互动、相互促进、协调发展。实体经济是财富创造的主要源泉，是国家繁荣富强的重要支柱。我们要沿着智能化、绿色化、融合化方向，加快制造、质量、航天、交通、电力网络建设，保持合理的生产力比重，努力构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。传统产业优化升级培育壮大新兴产业和未来产业，推动服务业优质高效发展。加强关键技术原始创新和基础研究，加快实现高水平科技自主，引领新生产力发展，推动科技创新与产业创新深度融合。金融是实体经济的命脉，实体经济的输送是金融的绑定功能。要通过完善多层次资本市场体系、优化信贷结构，精准引导金融资源投向创新科技、先进制造、绿色发展等领域。积极推动金融基础设施连贯规范，鼓励金融产品和服务创新，提高资源配置效率。构建现代金融监管体系统一监管标准，加强跨市场资金流动全链条监控，完善宏观审慎管理体系，切实构筑金融安全坚强防线，确保金融活力精准流向实体经济。三要坚持供需相互促进、动态平衡。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进供需良性拥挤关系，才是建设强大国内市场的正确定义。要着力构建高效畅通的现代流通体系和科学有效的市场信息传递机制，使“硬”流通网络与“软”信息系统深度融合，让优质供给更有效激发和满足潜在需求，实现市场出清、供需动态平衡，提高流通效率。整个产业链的效率。着力构建“货流通畅”的现代流通网络。加快完善综合立体交通网络，提高铁路、公路、水路、航空等覆盖和承载能力。生成高标准自动化立体仓库、区域配送中心和智能物流园区，打造自动分拣系统、仓储管理系统等，提高仓储能力、分拣效率和周转速度，优化从“仓储”到“配送”全流程，提高供应链灵活性。依靠数字技术完善市场信息沟通渠道。充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，构建覆盖生产、流通、流通全链条的信息共享平台n、消费。实时采集和分析数据，准确预测市场需求变化，确保市场信号高效传递至经营主体，引导企业及时调整产业结构，实现按需生产，解决因信息不对称造成的管理不善、库存积压或短缺问题。四要继续简政放权、放管结合。 “退出”要“灵活”，不断激发市场活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用； “治”必须“管得好”，有效维护秩序和公平，更能让政府发挥作用。应着力推动“有效市场”与“积极政府”相结合，促进有机农业团结互助、相互协调、相互促进作用。发挥市场和政府作用，达到活泼而不混乱、主动有序的动态平衡。打造“有效市场”，必须充分尊重市场规律。继续深化要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，有效发挥价格机制、供求机制、竞争机制调节生产和消费的作用。建立城乡统一市场，促进建设用地、农用地等高效集约利用。打造“有希望的政府”，要加快政府职能转变。选择政府直接配置市场资源和直接干预微观经济活动，更多运用行政资源加强事中事后监管，维护公平竞争，保护智力产权、提供高质量公共服务、应对市场失灵。通过制定明确的市场规则、提供完善的法律保障、优质的公共服务，为各类经营主体营造良好的发展环境。五是坚持中央地方协调、部门协调。建设全国统一市场，需要加强中央与地方、地方与地方、政府与企业、企业与企业的协调配合，形成前进的合力。在遵循全国一盘棋的基础上，既要强调总体布局、汇聚资源，又要注重激发地方积极性，充分发挥各地区比较优势，科学协调布局。充分发挥党的领导核心作用综合情况，协调各方。推动健全领导体制和工作机制，明确各级政府职责分工，进一步加强中央和地方部门协调配合；建立定期协调机制和监督考核制度，确保各项主要活动有效落实。鼓励有条件的地区承接区域市场一体化建设。加强区域发展协调，创新合作机制，推动一体化区域发展，在发展规划、产业布局、基础设施建设等重点领域实现深度协调和有效衔接。