海报观察丨1%的水，7%的人，山东如何解决“水困局”？

海报新闻记者 孙亮 济南报道 仅占全国1%的水资源，如何养活全国约7%的人口、5%的耕地、8%的粮食和7%以上的GDP？这个看似不可能的发展命题，恰恰是山东必须直面的现实。人均水资源不足全国平均水平的六分之一，时空分布不均，对外调水依存度较高。在这些清晰的数字对比背后，一场关乎安全与发展的节水革命已悄然开启。近日，《关于贯彻落实节约用水优先方针全面推进节水集约利用的意见》（以下简称《意见》），为这一难题提供了系统的解决方案。 12月16日，山东省人民政府新闻办公室召开例行政策发布会请您对这一重要《意见》进行深入解读。定好尺度，为每一滴水划定红线 山东省水利厅副厅长刘文林在会上介绍，《意见》的出台，既是对《黄河保护法》《节约用水条例》等国家顶层设计的积极响应，也是对未来水资源和时间资源分配的主动谋划。其对外部调水的高度依赖。那么，这份《意见》提出了哪些务实举措、包含哪些突破性思路？海报新闻记者在通报中发现，《意见》的创新之处在于将“节约用水优先”的政策与“四水四定”的原则深度融合，构建了从目标设定到落实保障的完整体系。文件提出15项具体措施聚焦五个重点领域，全面推进水资源节约集约利用。在目标设定方面，《意见》体现了准确、前瞻性的思考。到2030年，山东将实现一系列量化目标：农业灌溉用水有效系数提高到0.655以上，城市再生水利用率达到60%，海水淡化日生产规模提高到150万吨。在实践层面，《意见》对节约用水提出了系统的措施。从农业节水增效到工业节水减排，从城市节水减损到非常规开发用水，各个领域都有具体调整。特别是要求化工园区非常规用水比例不低于35%，公众购买新的用水设备机构用水效率应达到二级及以上标准，体现从源头到末端的全过程控制。首先，《意见》对水资源管理摆上了一把“硬尺”，划出了一条难以逾越的“红线”。要求所有涉及水资源开发利用的规划必须开展水资源示范，黄河地区新建工业项目必须进入达标园区，所有用水单位必须配备公用计量设施。此外，《意见》不仅要求实行强制性用水定额管理，还通过税收优惠、金融支持等政策激发市场活力。 “节水贷”的推出、水权交易的探索、全省水资源预算管理试点的启动，开创了政府与市场联动的新格局。这些创新措施将节水从行政必需品转变为经济选择，为可持续发展注入新动力。山东省节水“三轴”，山东省农业农村厅数据显示，作为昔日“第一大”用水源地，农业用水比重将持续下降，由2012年的70%左右下降到2024年的57%左右。省农业农村厅正通过建设高标准园林建筑、推广绿色建筑等“三管齐下”实施节水。山东省农业农村厅二级巡视员迟方表示，今年年底，全省将共建设高标准农田7791万公顷，建设高节水灌溉效率5385万公顷，有效利用系数利用率提高到50水位60。黄河沿岸九省区之首。更值得关注的是结构调整。在保障粮食安全的前提下，适度减少耗水作物，推广耐旱品种。特别是“芦烟稻13号”的审定，实现了节水抗旱水稻品种零的突破。同时，水肥一体化技术计划到2030年推广到2000万公顷以上，与秸秆还田、地膜覆盖等旱作技术一起，构筑了“以水促肥、以肥引水”的良性循环“花岗岩调水”。工业领域节水逻辑已从预算意识升级为效率革命。山东出台省级遴选管理办法培育节水“带头人”，建立“国家+省”级节水“带头人”种植机制。通过现场观摩、经验交流等活动，为各企业提供学习借鉴的标杆。截至目前，已培育省级节水企业29家，累计培育国家级节水企业和园区25家。此外，以节水技术装备研发和应用为重点，2025年仅实施12项相关技改项目，7项技术装备入选国家刺激目录；在传统产业改造方面，全省技改目录项目中近三分之一包含节水措施。这种将节水融入产业升级全过程的理念，将减少万年用水量2024年工业增加值达到10.74立方米，比2020年下降19.69%。特别是在黄河沿线地区，新建和拟建工业项目显然必须进入工业项目。 “水基生产”原则。城市作为人口和经济活动高度集中的地区，直接影响整个社会的节水绩效。山东有25个国家节水型城市，居全国首位。这顶皇冠之下是坚实的管理和技术两轮驱动。政策标准体系不断完善，从管网渗漏控制到再生水利用都有更加明确的标准；对城市“血液”的治理悄然进行，随着老旧供水管网的改造和分区计量管理的广泛应用，让隐藏在暗处的渗漏无处可藏；的概念海绵城市逐渐成为现实，“吸、定、储、净化、用、干”让城市像海绵一样会呼吸、呼吸，增加水的积累和利用能力；再生水不再是“废水”，经过处理后大量回用用于工业冷却、城市灌溉和市政环卫，成为可靠的“二次水源”。这些努力正在逐步将节约用水从市政管理部门的责任转变为社区和家庭的责任。家庭和个人的自觉行动。非常规水正成为“解渴密码”，节水产业正在打造“新动能”。如果说农业、工业、城市节水是为了“节约成本”，那么非常规水的大规模开发利用，则为山东开辟了重要的“二次水资源”。再生水坝呃淡化水、雨水收集等等以前的“非主流”水源被赋予了新的战略重要性。山东省水利厅二级巡视员付伟祥表示，在政策层面，非常规水的开发利用被纳入多项法律法规，并获得了明确的认定和分配要求；在机制上，平等纳入水资源配置，甚至提出化工园区用水比例至少35%的困难目标；在试点建设过程中，多个城市开展了国家级试点任务，探索了独特的使用模式。 2024年，全省非常规用水量达到20.52亿立方米，居全国第二位。烟台万华工业园中水、海水再生淡化项目以及滨州市多个再生水厂的投产是首要任务充足。这不仅直接缓解了当地水资源短缺的问题，而且优化了区域水源结构，减少了污水排放，实现了环境效益和经济效益的双赢。尤其值得关注的是，节水本身就催生了山东省蓬勃发展的产业。省水利厅联合多部门发布《山东省节水产业发展规划》，重点培育节水设备、材料、监测管理服务等子产业。通过发展特色产业园区、推进合同节水、举办行业会议和技术装备展览等方式，“2+2+N”产业布局正在加快。济南市莱芜区打造的“节水产业大脑”平台和高端装备产业园，是智能化、集中化的缩影。工业发展加快。节水已从成本投资演变为蕴含市场机会、驱动技术创新的经济增长点，成为新生产力的重要组成部分。从农场到工厂，从城市到公园，从常规水源到非常规用水，再到蓬勃发展的产业崛起，山东《意见》为社会、全要素、全过程描绘了一幅深度节水治水的立体图景。节约用水不仅是一项政策，也是一种生存和发展的手段，需要持之以恒、精心谋划。